Schrif­te­lijke vragen over motor­cross op de Veluwe

Indiendatum: aug. 2018
Antwoorddatum: 28 aug. 2018

Vragen over het artikel in de krant:

1. De zonnepanelen zouden volgens het motorsportpark nodig zijn omdat de verbrandingsmotor ook in de motorsport zal worden vervangen door de elektrische motor. Is het mogelijk te verlangen dat eerst het gebruik van de (lawaaierige) verbrandingsmotoren gestopt wordt, voordat het bestemmingsplan gewijzigd wordt en er zonnepanelen geïnstalleerd worden ?

Nee. De club heeft momenteel een omgevingsvergunning (onderdeel milieu) voorverbrandingsmotoren. Dat is dus een bestaand recht. Het is juridisch niet mogelijk de wijziging van hetbestemmingsplan die nodig is voor de zonnepanelen afhankelijk te maken van elektrische motoren.

2. Wat zijn de redenen dat de provincie bij het overleg is betrokken ?

De provincie is bevoegd gezag voor de vergunning op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb).Vanuit die rol zijn wij al enige tijd in overleg met de motorsportclubs en de gemeente over wijzigingvan de vergunning.
Op grond van de Wet en het Besluit ruimtelijke ordening hebben wij daarnaast eenverantwoordelijkheid voor provinciale ruimtelijke belangen. Deze zijn opgenomen in onzeOmgevingsvisie en -verordening. Wij bewaken dat deze belangen goed worden vertaald in hetbestemmingsplan of een omgevingsvergunning met afwijking van het bestemmingsplan. Op grond vanartikel 3.1.1. Bro moet de gemeente een wijziging van het bestemmingsplan of eenomgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan bij ons kenbaar maken. Dit heeft degemeente nog niet gedaan. Zo ver zijn de partijen ook nog niet in het proces.

De motorclubs hebben bij de gemeente een omgevingsvergunning aangevraagd. De activiteiten in dievergunningaanvraag zijn anders dan de activiteiten waarvoor bij de provincie een vergunning in hetkader van de Wnb is aangevraagd. Het overleg richt zich nu op het zorgen dat duidelijk wordt wat demotorclubs precies willen. Tot die tijd worden de vergunningprocedures aangehouden. Wanneer erduidelijkheid is over de activiteiten zullen nieuwe aanvragen worden ingediend en zullen de officiëleprocedures worden doorlopen.

3. Welke provinciale regels zijn van toepassing ?
Op grond van de Omgevingsvisie en de -verordening ligt het motorcrossterrein in het GeldersNatuurnetwerk, Nationaal landschap Veluwe en intrekgebied. In de Omgevingsvisie heeft hetdaarnaast de aanduidingen windenergie aandachtsgebied, windenergie uitgesloten vanwegewettelijke beperkingen en stiltebeleidsgebied.

4. Is het plaatsen van zonnepanelen en/of tribunes een nieuwe functie in de zin van artikel 2.7.1.1 (“Beschermingsregime GNN”) van de provinciale omgevingsverordening (PDF) , en/of een uitbreiding in de zin van artikel 2.7.1.2 (“Uitbreiding” in het GNN) ? Zo nee, waarom niet?

De motorcrossbaan is positief bestemd, met een bouwvlak met maximum bebouwingspercentage. Alsdit bouwvlak en/of het bebouwingspercentage worden uitgebreid, dan is er sprake van uitbreiding vaneen bestaande functie en is artikel 2.7.1.2 van de Omgevingsverordening van toepassing.

5. Als er een omgevingsvergunning voor de bouw van tribunes op het crossterrein zou worden aangevraagd, maakt het dan verschil of daar welof geen zonnepanelen op gemonteerd zijn ?
De gemeente Arnhem is bevoegd gezag voor het verlenen van de Omgevingsvergunning. Degemeente zal deze afweging moeten maken. Voor de effecten op provinciale belangen uit deOmgevingsvisie, bijvoorbeeld de kernkwaliteiten van GNN, zou dit niet uitmaken.

6. Het is een goede zaak dat de motorcrossclub het gebruik van verbrandingsmotoren wil afbouwen, maar de vraag is of er op termijn voldoende duurzame energie is voor energie-intensieve hobby’s. Wellicht zal er op den duur gedifferentieerd moeten worden tussen het doel waar energie voor wordt gebruikt, net zoals dat bij water gebeurt (verdringingsreeks). Energie van zonnepaneleninstallaties die op het elektriciteitsnet zijn aangesloten kan voor veel doeleinden worden gebruikt. Voor panelen die niet op het net zijn aangesloten is dat minder het geval. Maakt het provinciaal beleid al onderscheid tussen zonnepanelen die wel en die niet aan het net gekoppeld zijn ? Is het juridisch mogelijk in een bestemmingsplan of op een andere manier te verankeren dat zonnepanelenvelden tenminste stroom leveren aan het publieke net ? (Vergelijk dit met de plicht tot openstelling voor het publiek voor nieuwe landgoederen.)
Nee, het provinciaal beleid maakt dat onderscheid niet.Nee, dat is niet juridisch mogelijk.

7. Is het juridisch mogelijk niet alleen een maximum voor het tijdgemiddelde geluidsniveau op te nemen in de bestemmingsplanregels, maar ook een maximum voor piekgeluiden
Nee, het is niet mogelijk dit in het bestemmingsplan te regelen.

8. Is het juridisch mogelijk in de provinciale omgevingsverordening de regels over stiltegebieden aan te passen, waardoor ook met piekgeluiden rekening gehouden wordt, en niet alleen met 24 uurs gemiddelden ?
Ja, dat is juridisch mogelijk.
Wij gaan het provinciale stiltebeleid evalueren, zoals aangekondigd in de ontwerp-omgevingsvisie.

9. Wat is de procedure voor de eventuele bestemmingsplanwijziging voor de tribunes met zonnepanelen als dit niet aan de provinciale regels voldoet ? De provincie is nu betrokken hij het wettelijk vooroverleg ? De provincie zal eventueel een zienswijze indienen of een (reactieve) aanwijzing geven ?
Zoals aangegeven bij vraag 2 is de provincie nog niet benaderd in het kader van het wettelijkvooroverleg. Als de gemeente een ontwerp-omgevingsvergunning of een ontwerpbestemmingsplanpubliceert dat in strijd is met ons provinciaal belang, dan zullen wij een zienswijze indienen.
Als een eventuele zienswijze niet wordt overgenomen in het definitieve besluit dan kunnen wij eenreactieve aanwijzing geven of in beroep gaan.

10. Hoe kan het dat het motorcrosspark niet voorkomt op de geluidskaarten van Arnhem ? Zou dat niet het geval moeten zijn ?
Dat is aan de gemeente Arnhem.

11. Waarom word het motorcrossterrein, waarvan het geluid heel erg opvalt in de stiltegebieden en stiltebeleidsgebieden van de provincie, niet genoemd in het actieplan geluid van de provincie ?
Het opstellen van een actieplan geluid is een verplichting op grond van Europese regels en geeftbeleidskaders die betrekking hebben op geluidsbelasting door wegverkeerslawaai van Gelderseprovinciale wegen. Het heeft dus geen betrekking op inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer,zoals het crossterrein.

Vragen over het ontwerpbesluit van de provincie :

12. Wat is de status van de aanvraag om de activiteiten te mogen uitbreiden ? (Zaaknummer 2015-000882)

Er zijn zienswijzen ingediend op het ontwerpbesluit. Daarover zijn de betrokken partijen in overleg, zieook het antwoord op vraag 2. Het ontwerpbesluit is aangehouden, de huidige vergunning blijft vankracht.

13. Is deze eventuele uitbreiding van de activiteiten ook een uitbreiding in de zin van artikel 2.7.1.2 (“Uitbreiding” in het GNN) van de provinciale omgevingsverordening ? Zo nee, waarom niet ?

Hoofdstuk 2 van onze Omgevingsverordening, Ruimte, is alleen van toepassing als een wijziging ofafwijking van het bestemmingsplan nodig is.In het ontwerpbesluit wordt uitbreiding van de volgende activiteiten geregeld:

1. Twee dagdelen per week meer gebruik maken van de baan.
   
2. De mogelijkheid om de baan in plaats van voor motorsport te gebruiken voor andere activiteiten zonder relevante geluidsbelasting van de omgeving en zonder uitstoot van schadelijke stoffen. Dit in plaats van motorsportactiviteiten, dus geen extra gebruik.
   
3. Toestaan van parkeren op de Hooiweg als bij evenementen de parkeerruimte op eigen terrein niet voldoet.

Ad 1: Het bestemmingsplan regelt niet hoe vaak er gebruik mag worden gemaakt van de baan. Er ishiervoor dus geen wijziging van het bestemmingsplan nodig. Daarmee is hoofdstuk 2 van onzeOmgevingsverordening niet van toepassing.

Ad 2: Het bestemmingsplan staat alleen evenementen toe op het gebied van motorcross en trailsport.Toestaan dat het terrein in plaats daarvan gebruikt wordt voor evenementen zonder lawaai en zondervervuiling vergt een wijziging van het bestemmingsplan waarbij de gebruiksmogelijkheden wordenuitgebreid. Daarop is artikel 2.7.1.2 van de Omgevingsverordening van toepassing.

Ad 3: Of het bestemmingsplan parkeren op de Hooiweg toestaat is een kwestie van hoe dat preciesgebeurt. De gemeente is daarin bevoegd gezag en de precieze uitwerking daarvan is nog onderwerpvan overleg.

14. Wordt rond het motorcrossterrein het geluidsniveau regelmatig gecontroleerd ?
Niet door de provincie.

15. Bij activiteiten die veel geluid produceren (zoals evenementen) wordt het steeds gangbaarder om continue het geproduceerde geluid te meten (PDF), en te vergelijken met de maximaal toegestane waarde. Is het mogelijk dit soort handhavingssystemen voor heel Gelderland verplicht te maken voor activiteiten met lawaai (eventueel alleen in en rond de stilte- of stiltebeleidsgebieden)?
In theorie is het mogelijk om een handhavingssysteem met metingen te verplichten als de vergundeactiviteit daar aanleiding toe geeft. Niet alle activiteiten met lawaai leiden echter tot effecten op debeschermde natuurwaarden.

16. In het ontwerpbesluit staat in artikel 9 lid e dat het gebruik van de baan via een motor-sport-tijdregistratiesysteem wordt geregistreerd. Waarom is niet voorgeschreven dat ook het geproduceerde geluid wordt geregistreerd ?
De vergunning is verleend uitgaande van de geluidsbelasting die de activiteit produceert binnen eenbepaald gebied. Door het bijhouden van de rijtijden is ook bekend wanneer de geluidsproductieplaatsvindt. Voor het bepalen van het effect op de aanwezige natuurwaarden heeft het bijhouden vande geluidsproductie geen meerwaarde.